新聞中心
相關(guān)鏈接
 |
聯(lián)系我們 |
| 總機(jī)：0731-89670260 傳真：0731-89670274 地址：長(zhǎng)沙市高新區(qū)麓谷企業(yè)廣場(chǎng)B5棟5樓 郵箱：[email protected] |
學(xué)習(xí)評(píng)論
當(dāng)前位置：網(wǎng)站首頁(yè) > 學(xué)習(xí)評(píng)論
| 高校自行招標(biāo)文件編制盲點(diǎn)探析 |
| 來(lái)源：智埔國(guó)際建設(shè)集團(tuán)有限公司 時(shí)間：2011/10/31 9:59:10 查看次數(shù)：4661 |
| 目前，眾多高校成立了專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家計(jì)委3號(hào)令規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的建設(shè)工程所用材料與設(shè)備采購(gòu)較多地采用自行招標(biāo)方式進(jìn)行，筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)在自行招標(biāo)文件編制中存在著許多盲點(diǎn)，它默認(rèn)了采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；它影響了“三公”原則的充分實(shí)現(xiàn)；它阻礙了采購(gòu)招標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化進(jìn)程，掃盲已勢(shì)在必行，現(xiàn)與大家共同探析高校自行招標(biāo)文件編制中常見的幾個(gè)主要盲點(diǎn)： 一、對(duì)以他人名義投標(biāo)無(wú)防控 這是個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域普遍存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，許多招標(biāo)人目前仍然漠視和放任其不合法情形的出現(xiàn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第33條明確指出：******也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。七部委局30號(hào)令第48條明文規(guī)定：投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威，是我們招標(biāo)人必須做到的基本要求。因此，采用一定的防控措施是十分必要的，如投標(biāo)保證金不使用現(xiàn)金且必須從投標(biāo)人的基本帳戶開出、必須提供法授權(quán)代表及項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵性人員的1年以上社保交納證明和經(jīng)過(guò)備案的勞動(dòng)合同原件，同時(shí)要求投標(biāo)人提交不以他人名義投標(biāo)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的承諾，并有相應(yīng)的保證金作擔(dān)保。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的小規(guī)模工程項(xiàng)目，可直接將邀請(qǐng)書發(fā)往所知悉的潛在投標(biāo)人并明確相關(guān)要求。主動(dòng)防控以他人名義投標(biāo)，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)是我們招標(biāo)人不可推卸的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。 二、對(duì)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書無(wú)要求 有的招標(biāo)人沒(méi)有考慮到潛在投標(biāo)人有時(shí)會(huì)因?yàn)樽陨碣Y質(zhì)不夠，而聯(lián)合其他符合招標(biāo)資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，招標(biāo)人往往不會(huì)在招標(biāo)文件中提出關(guān)于組成聯(lián)合體的相關(guān)規(guī)定要求，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條指出：聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和規(guī)定的相應(yīng)資格條件。如果允許聯(lián)合投標(biāo)則需要聲明，必須附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書，協(xié)議書中必須明確各自的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任，聯(lián)合體各方都需要授權(quán)其委托代理人，并都將在中標(biāo)后所簽訂合同中簽字蓋章，共同承擔(dān)合同責(zé)任。需要說(shuō)明的是準(zhǔn)備聯(lián)合投標(biāo)的潛在投標(biāo)人，產(chǎn)生聯(lián)合體的牽頭人后，需在投標(biāo)申請(qǐng)報(bào)名時(shí)即提出聯(lián)合投標(biāo)申請(qǐng)，且其各方將不得再單獨(dú)參與本次投標(biāo)，相同專業(yè)組成聯(lián)合體的其資質(zhì)以其中最低的等級(jí)來(lái)確認(rèn)。要防范潛在投標(biāo)人無(wú)能力無(wú)資格而“傍大款”，針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)不能一拒了之，也不能接受聯(lián)合體投標(biāo)無(wú)所要求，讓招投標(biāo)法律法規(guī)在工作實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹與應(yīng)有敬畏。 三、對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要求無(wú)標(biāo)注 現(xiàn)在有不少招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中哪些是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與要求不夠清楚，所以招標(biāo)文件中就沒(méi)有特別說(shuō)明或標(biāo)記，而投標(biāo)人就更不清楚什么是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容與要求了，當(dāng)評(píng)委依法作出“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求”的判定后才有所知悟。七部委局第27號(hào)令中第21條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明……”，因此，今后在招標(biāo)文件中通過(guò)加“＊”號(hào)或黑體字或加下劃線方式來(lái)明確其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和條件，同時(shí)在廢標(biāo)條款中注明違反任一條均作廢標(biāo)處理，避免評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)是否為“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的歧義；評(píng)標(biāo)后產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和投訴。 四、對(duì)報(bào)價(jià)計(jì)算的口徑無(wú)說(shuō)明 針對(duì)含有安裝內(nèi)容的項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件中，由于工作內(nèi)容界面不清，或清單特征描述不全，在對(duì)其有造價(jià)分析要求的投標(biāo)文件中容易看出報(bào)價(jià)差異較大的往往伴有工作內(nèi)容的差別，比如樓頂裝飾廣告牌項(xiàng)目招標(biāo)等，如果招標(biāo)內(nèi)容不十分清晰，則會(huì)有的投標(biāo)包含對(duì)原屋頂保溫防水層、地面材料的修復(fù)，而有的則不含；再有如質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件如果不明確是否到現(xiàn)場(chǎng)“制取樣品”，那投標(biāo)所承諾的“上門取樣”就是來(lái)現(xiàn)場(chǎng)“接樣品”，真正意義上的“取樣”是由檢測(cè)結(jié)構(gòu)人員按照標(biāo)準(zhǔn)要求針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行“制取而得”的檢測(cè)樣品，這樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)增加相關(guān)人員投入，其成本也會(huì)上升，當(dāng)然報(bào)價(jià)就會(huì)有所提高。綜上所述，招標(biāo)文件應(yīng)該明確并統(tǒng)一報(bào)價(jià)計(jì)算口徑，才能讓所有投標(biāo)報(bào)價(jià)有可比性，這樣的競(jìng)爭(zhēng)才有了公平的前提、公正的基礎(chǔ)。 五、對(duì)投標(biāo)文件的偏差無(wú)規(guī)定 現(xiàn)在校內(nèi)自行招標(biāo)文件中基本都不明確什么是微小偏差？更不明確微小偏差所允許的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的具體方法，所以經(jīng)?？梢娒黠@存在重大缺漏項(xiàng)的投標(biāo)最后也能中標(biāo)的情形，可以想象這些缺漏項(xiàng)的投標(biāo)中標(biāo)的，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)其造價(jià)確實(shí)降低了，其風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)人承擔(dān)了，在取得了一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻無(wú)形中降低了社會(huì)效益，那些不漏不缺的誠(chéng)實(shí)報(bào)價(jià)投標(biāo)卻因此而落標(biāo)，對(duì)他們而言由于不在同一基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的，這樣只能放任投機(jī)鉆營(yíng)，降低誠(chéng)信價(jià)值，嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》所要求的“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則，阻礙了采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的健康有序發(fā)展，也擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。 六、對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法無(wú)細(xì)化 我們有的招標(biāo)人出于多種考慮，在招標(biāo)文件中所載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法要么是十分簡(jiǎn)單如“最低價(jià)中標(biāo)”，沒(méi)有細(xì)化投標(biāo)報(bào)價(jià)組成因素，更沒(méi)有對(duì)質(zhì)量性能等指標(biāo)進(jìn)行量化折價(jià)從而產(chǎn)生“評(píng)標(biāo)價(jià)”，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)有可比性，只是單一考慮價(jià)格因素，實(shí)踐證明這樣產(chǎn)生的最低價(jià)投標(biāo)其標(biāo)后管理難度加大，偷工減料現(xiàn)象常有發(fā)生，招標(biāo)人最終遺憾多多；要么就是十分原則，如采用“綜合評(píng)標(biāo)法”評(píng)標(biāo)，僅僅列出涉及到的參考因素種類如參考報(bào)價(jià)、供貨期、優(yōu)惠情況、售后服務(wù)承諾、企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)等，而沒(méi)有具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與程序方法，“綜合評(píng)標(biāo)法”演變成為“模糊評(píng)定法”，自由裁量權(quán)無(wú)上限，結(jié)果是“拍腦袋”定標(biāo)，可想而知它容易滋生腐敗現(xiàn)象，也使采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到挑釁，“公開、公平、公正”終究成了一個(gè)美麗的傳說(shuō)。 七、對(duì)存在不良記錄者無(wú)制約 目前，高校自行招標(biāo)的招標(biāo)文件中還沒(méi)有見到關(guān)于制約在招投標(biāo)領(lǐng)域存在不良行為記錄者投標(biāo)的條款，因此，有的潛在投標(biāo)人利用招標(biāo)人信息不暢導(dǎo)致不知道其已有招投標(biāo)不良行為記錄并在一定期限內(nèi)被禁止參與投標(biāo)的實(shí)情，仍然冠冕堂皇地前來(lái)參加投標(biāo)且再次中標(biāo)，由于違法者并沒(méi)有體驗(yàn)到法律法規(guī)帶來(lái)“一處違規(guī)、處處受制”的連鎖約束力，所以才會(huì)出現(xiàn)“一邊受處、一邊違規(guī)”屢禁不止的怪象。對(duì)于標(biāo)的比較大的采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目可以要求投標(biāo)人提供法人所在地招標(biāo)監(jiān)管部門出示的“無(wú)不良行為記錄證明”，或在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交近3年內(nèi)無(wú)不良行為記錄否則同意無(wú)條件取消其中標(biāo)資格或中止合同（已執(zhí)行的合同同意無(wú)條件扣其10%的履約保證金或10%的合同尾款）的法人承諾書以供在中標(biāo)公示期間及中標(biāo)履約時(shí)核查。主要依據(jù)是2008年國(guó)家十部委辦頒布2009年1月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》以及省市根據(jù)該辦法出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，信息來(lái)源為各地行政主管部門建立的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)。 我們所列上述幾個(gè)當(dāng)前還未進(jìn)入相關(guān)采購(gòu)招投標(biāo)管理人員視野的盲點(diǎn)，但其不良社會(huì)影響已經(jīng)凸顯，應(yīng)該引起我們足夠的重視，今后應(yīng)力求在校內(nèi)自行招標(biāo)文件編制工作中通過(guò)創(chuàng)新研究把盲點(diǎn)變成亮點(diǎn)，再把亮點(diǎn)推向頂點(diǎn)，不斷提高采購(gòu)招投標(biāo)管理水平；力爭(zhēng)在為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)收獲更大的社會(huì)效益。（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)）（轉(zhuǎn)自《南京招標(biāo)投標(biāo)》） 作者：高國(guó)民 |
| 上一篇： |
| 下一篇： |