案例回放
2008年，某隧道機(jī)電設(shè)備安裝工程招標(biāo)采用了資格預(yù)審方式的公開招標(biāo)，1家獨(dú)立投標(biāo)人和5家以聯(lián)合體方式投標(biāo)的投標(biāo)人參與了投標(biāo)，經(jīng)評審，最后確定該獨(dú)立投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示期間，招標(biāo)人和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)收到聯(lián)合體投標(biāo)人關(guān)于資格條件設(shè)置的投訴，就“聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件是否應(yīng)比獨(dú)立投標(biāo)人的資格條件更高”引發(fā)爭執(zhí)。
據(jù)了解，該隧道長約2公里，本次招標(biāo)工程包括該隧道通風(fēng)、照明、供配電、消防、通信、監(jiān)控等強(qiáng)、弱電設(shè)備安裝及系統(tǒng)集成。其資質(zhì)要求獨(dú)立投標(biāo)人具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的公路交通工程專業(yè)承包通信、監(jiān)控、收費(fèi)綜合系統(tǒng)工程分項資質(zhì)（以下簡稱“交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)”）并同時具備機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（以下簡稱“機(jī)電安裝二級資質(zhì)”）；若采用聯(lián)合體方式投標(biāo)，牽頭人（集成商）應(yīng)具備交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)，聯(lián)合體成員（聯(lián)合體另一方）應(yīng)具備機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級資質(zhì)（以下簡稱“機(jī)電安裝一級資質(zhì)”）。
本工程資格預(yù)審評分采用滿足強(qiáng)制性條件之外的評分制，總分為100分，其中多項評分采用聯(lián)合體投標(biāo)人與獨(dú)立投標(biāo)人差別方式對待的評分標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)階段采用綜合評分方法，資審階段的相關(guān)得分還帶入投標(biāo)階段，折算到商務(wù)技術(shù)評分中。資格預(yù)審階段的部分評分標(biāo)準(zhǔn)摘錄如下：
1、注冊資金：滿分3分
（1）屬獨(dú)立投標(biāo)人的，企業(yè)注冊資金標(biāo)準(zhǔn)按如下計分：
①注冊資金3000萬元及以上的計3分；②注冊資金2000萬元及以上的計2分；③注冊資金1100萬元及以上的計1分；
（2）屬聯(lián)合體投標(biāo)人的，企業(yè)注冊資金標(biāo)準(zhǔn)按如下計分：
①注冊資金5000萬元及以上的計3分；②注冊資金3000萬元及以上的計2分；③注冊資金1800萬元及以上的計1分；
2、資質(zhì)證書：3分
（1）屬獨(dú)立投標(biāo)人的，企業(yè)資質(zhì)證書按如下計分：
①具有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)并具有機(jī)電安裝一級資質(zhì)的計3分；②具有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)并具有機(jī)電安裝二級資質(zhì)的計2分；
（2）屬聯(lián)合體投標(biāo)人的，企業(yè)資質(zhì)證書按如下計分：
①牽頭人具有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)，聯(lián)合體成員具有機(jī)電安裝一級資質(zhì)的計2分。
3、企業(yè)同類工程業(yè)績：10分
（1）屬獨(dú)立投標(biāo)人的，企業(yè)業(yè)績按如下計分：
①企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機(jī)電設(shè)備安裝工程三項齊全且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，每項計2分；
②企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機(jī)電設(shè)備安裝工程三項中的一項或二項且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，每項計1分。
（2）屬聯(lián)合體投標(biāo)人的，企業(yè)業(yè)績按如下計分：
①企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機(jī)電設(shè)備安裝工程三項齊全且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，聯(lián)合體雙方共同完成的，每項計2分，屬聯(lián)合體單方完成的，每項計1分；②企業(yè)同類業(yè)績屬于隧道監(jiān)控、通信及機(jī)電設(shè)備安裝工程三項中的一項或二項且合同金額大于4000萬元的業(yè)績，聯(lián)合體雙方共同完成的，每項計1分，屬聯(lián)合體單方完成的，每項計0.5分。
案例解析
本案例中涉及兩個重要問題：一是資質(zhì)設(shè)置是否合理的問題，二是聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件比獨(dú)立投標(biāo)人的資格條件更高的條件設(shè)置是否合理的問題。具體分析如下：
1、資質(zhì)設(shè)置是否合理的問題
該工程并非特別復(fù)雜項目，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部建建[2001]82號）的相關(guān)規(guī)定，交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)可承擔(dān)施工的范圍為：各級公路干線傳輸系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、光（電）纜敷設(shè)工程、緊急電話系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、供電配套設(shè)施系統(tǒng)的施工及安裝和收費(fèi)公路收費(fèi)車道及附屬配套設(shè)備、收費(fèi)管理系統(tǒng)及配套設(shè)備的施工及安裝。筆者認(rèn)為完全能滿足該項目的資質(zhì)要求，沒有必要要求機(jī)電安裝資質(zhì)，且機(jī)電安裝資質(zhì)在備注欄中特別注明了其承包的工程內(nèi)容為包括鍋爐、通風(fēng)空調(diào)、制冷、電氣、儀表、電機(jī)、壓縮機(jī)機(jī)組和廣播電影、電視播控等設(shè)備。與本道路隧道機(jī)電的監(jiān)控、通信、通風(fēng)、照明、供配電、消防系統(tǒng)工程基本無關(guān)。
2、聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件比獨(dú)立投標(biāo)人的資格條件更高的條件設(shè)置是否合理的問題
避開前述資質(zhì)設(shè)置是否合理的問題，讓我們來探討本工程中聯(lián)合體投標(biāo)人和獨(dú)立投標(biāo)人在資格條件設(shè)置、評分兩方面區(qū)別對待的問題。
（1）資格條件
本工程資格預(yù)審中的強(qiáng)制性條件中要求獨(dú)立投標(biāo)人要有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)和機(jī)電安裝二級以上資質(zhì)，而聯(lián)合體投標(biāo)人要有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)和機(jī)電安裝一級資質(zhì)。
（2）評分
獨(dú)立投標(biāo)人注冊資金3000萬，注冊資金項可得滿分3分，聯(lián)合體投標(biāo)人注冊資金要達(dá)5000萬元，才可得滿分3分；獨(dú)立投標(biāo)人具有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)和機(jī)電安裝一級資質(zhì)，資質(zhì)證書項可得滿分3分，而聯(lián)合體投標(biāo)人相應(yīng)資質(zhì)可得分?jǐn)?shù)相應(yīng)為2分，獨(dú)立投標(biāo)人如有交通工程綜合系統(tǒng)資質(zhì)和機(jī)電安裝二級資質(zhì)，本項可得2分，而聯(lián)合體投標(biāo)人是無投標(biāo)資格的；獨(dú)立投標(biāo)人完成的同類業(yè)績?nèi)楜R全的，每個業(yè)績可計2分，完成的同類業(yè)績?nèi)椫兄话豁椈蚨椀?，每個業(yè)績可計1分，而聯(lián)合體投標(biāo)人要按此條件計分除非是聯(lián)合體雙方共同完成的業(yè)績，否則只能分別按1分和0.5分予以計分。
本工程招標(biāo)時，國內(nèi)獨(dú)立具有交通工程專綜合系統(tǒng)資質(zhì)和機(jī)電安裝一級資質(zhì)，注冊資金在3000萬元以上的施工企業(yè)屈指可數(shù)，其可在資格預(yù)審和招標(biāo)評分時在資質(zhì)和注冊資金項分別得到滿分，低于此條件的企業(yè)或即使達(dá)到甚至超過此條件的聯(lián)合體投標(biāo)人都將面臨扣分。聯(lián)合體投標(biāo)人中一方單獨(dú)完成的一項同類業(yè)績，只能得1分，聯(lián)合體雙方共同完成的同類業(yè)績，才可以得到滿分2分，似乎有些強(qiáng)人所難，聯(lián)合體雙方共同來投本項工程，要想在業(yè)績項中得滿分的條件是：必須達(dá)到合同金額4000萬元以上，隧道監(jiān)控、通信及機(jī)電設(shè)備安裝工程三大系統(tǒng)齊全，近五年共同完成，這種概率比起獨(dú)立投標(biāo)人獨(dú)立完成的概率，不知要少多少倍數(shù)，聯(lián)合體投標(biāo)人在評分時必定面臨扣分；這種規(guī)定也不符合邏輯，難道同樣一件作品，共同完成的含金量比單獨(dú)完成的含金量更高嗎？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條關(guān)于“國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”的規(guī)定，筆者認(rèn)為其體現(xiàn)的是對聯(lián)合體投標(biāo)人和獨(dú)立投標(biāo)人的資格一致的要求，相關(guān)法律法規(guī)也沒有提出“聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件應(yīng)比獨(dú)立投標(biāo)人的資格條件高”的要求，相反《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條和第二十條、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條卻作出了“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”等明確規(guī)定，這也是引發(fā)本案聯(lián)合體投標(biāo)人投訴最重要的理由，但是，上述規(guī)定的“不合理條件”畢竟是一個籠統(tǒng)的概述，如何界定“不合理條件”、減少不應(yīng)有的投訴是各級招標(biāo)投標(biāo)管理者和立法者應(yīng)該思考的一個問題。（作者汪才華）
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