對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正是評(píng)標(biāo)工作的必要環(huán)節(jié)，也是國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中常見的做法。但是，由于我國(guó)目前的招標(biāo)投標(biāo)法律對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正后如何處理等問題沒有作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)帶來了一定程度上的混亂和不一致，甚至因此產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴案例也越來越多。對(duì)此，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確理解我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律體系中的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和做法，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為將起到非常重要的作用。
一、投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)性錯(cuò)誤的基本概念
投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的算術(shù)性錯(cuò)誤是指投標(biāo)報(bào)價(jià)在算術(shù)上的、累加運(yùn)算上的及其結(jié)果表達(dá)上的差錯(cuò)或誤差。
按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與準(zhǔn)確地計(jì)算各算術(shù)過程得到的修正價(jià)格之間的大小關(guān)系，可以將算術(shù)性錯(cuò)誤分為兩類：一類是使投標(biāo)報(bào)價(jià)小于修正價(jià)格，另一類是使投標(biāo)報(bào)價(jià)大于修正價(jià)格。使投標(biāo)報(bào)價(jià)小于修正價(jià)格又可以分為三種情形：（1)合價(jià)小于單價(jià)與數(shù)量的乘積；（2)總價(jià)小于合價(jià)的累計(jì)之和；（3)文字與數(shù)字表示的金額不一致。相應(yīng)地，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)大于修正價(jià)格的算術(shù)誤差也可以分為三類：（1)合價(jià)大于單價(jià)與數(shù)量的乘積；（2)總價(jià)大于合價(jià)的累計(jì)之和；（3)文字與數(shù)字表示的金額不一致。
按照投標(biāo)人是否存在主觀上的過錯(cuò)，在行業(yè)中將算術(shù)性錯(cuò)誤分為故意和過失（或失誤），根據(jù)目前有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，從立法原意上正確理解，僅允許由于主觀上的過失造成的算術(shù)性錯(cuò)誤存在，但是隨著投標(biāo)人投標(biāo)技巧的增強(qiáng)，在實(shí)際操作過程中，利用法律上和招標(biāo)文件的漏洞，故意在投標(biāo)報(bào)價(jià)上做文章，致使公布的投標(biāo)報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)不一致，低價(jià)中標(biāo)后或在合同履行過程中再提出增價(jià)要求，給招標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同管理以及項(xiàng)目實(shí)施增加了很大的復(fù)雜性和工作難度。
二、目前有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)性錯(cuò)誤修正的法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以后，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件中，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）應(yīng)該是最早對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正做出規(guī)定的部門規(guī)章。12號(hào)令第十九條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。 并對(duì)具體的修正方法進(jìn)行規(guī)定，“如果投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。”
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）在12號(hào)令的基礎(chǔ)上對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)項(xiàng)目中涉及的報(bào)價(jià)修正的原則做出了更為具體的規(guī)定，其中第五十三條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；（二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中沒有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮?！?BR> 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號(hào)令）沒有對(duì)具體的計(jì)算錯(cuò)誤修正作出如何處理的規(guī)定。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十一條規(guī)定，“開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)”；第五十四條第二款規(guī)定與12號(hào)令第十九條規(guī)定第一項(xiàng)的規(guī)定相同。
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（2004年修訂版）只有第三十八條對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，價(jià)格評(píng)標(biāo)如何調(diào)整或修正的原則進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整后的報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)格，但中標(biāo)價(jià)格為原投標(biāo)價(jià)格。
以上除財(cái)政部18號(hào)令明確規(guī)定以開標(biāo)一覽表中的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)的處理原則外，其他部門規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容，從字面上容易產(chǎn)生理解偏差，似乎七部委12號(hào)令和財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定的含義可以引申理解為，算術(shù)性錯(cuò)誤修正不能改變投標(biāo)報(bào)價(jià)，而30號(hào)令卻以“調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力”引申為修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)為最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。所以，在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)存在兩種理解上的偏差：一部分人認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以通過算術(shù)性錯(cuò)誤修正改變投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，若投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)則其投標(biāo)將被拒絕；一部分人認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和12號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，可以得出這樣的結(jié)論：在投標(biāo)截止后，作為投標(biāo)文件最主要的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)是不允許變更的，可見修正后的投標(biāo)價(jià)格不能做為最終的投標(biāo)價(jià)格，錯(cuò)誤修正并不改變投標(biāo)人原投標(biāo)價(jià)格的效力，若投標(biāo)人不予以確認(rèn)則其投標(biāo)將被拒絕。
三、國(guó)內(nèi)有關(guān)算術(shù)性錯(cuò)誤修正后處理的不同做法
法律層面規(guī)定的不一致和執(zhí)行層面理解上的差異，無疑給招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)帶來了一定程度上的混亂，同時(shí)，由于上述部門規(guī)章中沒有對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正后的具體處理方法進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)修正后的投標(biāo)價(jià)格與原投標(biāo)價(jià)格不一致的情況如何處理存在很大的差異，一般在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中進(jìn)行修正處理，少數(shù)在中標(biāo)后進(jìn)行核查補(bǔ)救，而具體的處理方法主要有：
（1）改變投標(biāo)人的原投標(biāo)報(bào)價(jià)，修正后的價(jià)格為最終投標(biāo)報(bào)價(jià)。
這種做法在工程建設(shè)項(xiàng)目中比較普遍，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》明確地規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)誤差進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的投標(biāo)作廢標(biāo)處理”。
公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審的各投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，并對(duì)有算術(shù)上的和累加運(yùn)算上的差錯(cuò)給予修正。修正的原則為：當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時(shí)，以文字表示的金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí)，以單價(jià)計(jì)算為準(zhǔn)；如果單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)位置差錯(cuò)，應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)單價(jià)予以修正。當(dāng)各細(xì)目的合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí)，應(yīng)以各細(xì)目合價(jià)累計(jì)數(shù)為準(zhǔn)，修正總價(jià)。按以上原則對(duì)算術(shù)性差錯(cuò)的修正，應(yīng)取得投標(biāo)人的同意，并確認(rèn)修正后的最終投標(biāo)價(jià)。如果投標(biāo)人拒絕確認(rèn)，則其投標(biāo)文件將不予評(píng)審，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。修正后的最終投標(biāo)價(jià)與原報(bào)價(jià)相比偏差在1%以上者，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。
水利部、國(guó)家電力公司和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合編制的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF－2000－0208）投標(biāo)須知中規(guī)定，改正算術(shù)錯(cuò)誤的原則為：《工程量清單》中任一項(xiàng)目的單價(jià)乘其工程量乘積與該項(xiàng)目合價(jià)不吻合時(shí)，應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn)，改正合價(jià)。但經(jīng)發(fā)包人與投標(biāo)人共同核對(duì)后認(rèn)為單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位時(shí)，則應(yīng)以合計(jì)為準(zhǔn)，改正單價(jià)；若投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中金額與相應(yīng)的各分組工程量清單中的合計(jì)金額不吻合時(shí)，應(yīng)以修正算術(shù)錯(cuò)誤后的各分組工程量清單中的合計(jì)金額為準(zhǔn)，改正投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中相應(yīng)部分的金額和投標(biāo)總報(bào)價(jià)；按上述原則改正的算術(shù)錯(cuò)誤需經(jīng)發(fā)包人和投標(biāo)人共同確認(rèn)。
（2）不改變投標(biāo)人的原投標(biāo)報(bào)價(jià)，修正后的差額按利潤(rùn)回復(fù)到原報(bào)價(jià)中。
此種做法在工程建設(shè)項(xiàng)目中也是被經(jīng)常應(yīng)用。修正后的差額不管是高于還是低于原投標(biāo)報(bào)價(jià)，均計(jì)入原報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，如果高于原投標(biāo)報(bào)價(jià)，則其利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)相應(yīng)調(diào)減，調(diào)減后的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)如果明顯低于成本，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以按低于成本價(jià)做廢標(biāo)處理，如果投標(biāo)人對(duì)修正后的報(bào)價(jià)不予確認(rèn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按廢標(biāo)處理；如果低于原投標(biāo)報(bào)價(jià)，則其利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)相應(yīng)調(diào)增，調(diào)增后的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)。
（3）對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，按就低報(bào)價(jià)原則確定最終投標(biāo)價(jià)格。
在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，由于投標(biāo)文件的數(shù)量較多且評(píng)標(biāo)時(shí)間緊張，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的每一個(gè)算術(shù)過程進(jìn)行逐項(xiàng)核查，最終可能導(dǎo)致中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在算術(shù)誤差，所以在評(píng)標(biāo)后，對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)再次進(jìn)行核查和修正的情況也不少見，如修正后的投標(biāo)價(jià)格低于原投標(biāo)價(jià)格時(shí)，最終投標(biāo)價(jià)格為修正后的投標(biāo)價(jià)格；如修正后的投標(biāo)價(jià)格高于原投標(biāo)價(jià)格時(shí)，最終投標(biāo)價(jià)格為原投標(biāo)價(jià)格。
也有一種情況，就是評(píng)標(biāo)時(shí)不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行核查修正。如《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》中規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)不再對(duì)綜合單價(jià)、合價(jià)進(jìn)行修正，中標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。按規(guī)定的修正錯(cuò)誤方法修正后的投標(biāo)總價(jià)，如高于投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)數(shù)額，則在招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)用仍以投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，不得調(diào)增；如修正后的投標(biāo)總價(jià)低于投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)數(shù)額，則以修正后的投標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)，按中標(biāo)價(jià)與修正后的投標(biāo)總價(jià)的降幅，同比例降低招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)用。
由于受統(tǒng)計(jì)資料的局限，有的地方應(yīng)該還存在不同于以上三種的做法?？偠灾?，法律沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，如果招標(biāo)文件對(duì)此也未作限定的話，投標(biāo)人就會(huì)有機(jī)會(huì)故意把這種陰陽報(bào)價(jià)作為投標(biāo)技巧應(yīng)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就無法判斷其合法性與合理性，給評(píng)標(biāo)工作帶來了困惑，應(yīng)該可以說在一定程度上擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序。
四、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)性錯(cuò)誤修正后處理的理解與建議
縱觀我國(guó)目前有關(guān)算術(shù)性錯(cuò)誤修正的法律規(guī)定和實(shí)際操作方法中存在的缺陷和不統(tǒng)一，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法律體系的框架下，正確理解和應(yīng)用現(xiàn)有的法律法規(guī)之規(guī)定非常重要。根據(jù)我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，上位法與下位法之間存在不一致，應(yīng)該依照上位法優(yōu)先于下位法的原則適用法律。國(guó)家法律和部門規(guī)章之間屬于上位法和下位法的關(guān)系，如果部門規(guī)章與國(guó)家法律存在不一致時(shí)，應(yīng)該按照國(guó)家法律之規(guī)定對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行解讀。所以，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的評(píng)標(biāo)過程中的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該可以這樣解讀，投標(biāo)截止后，對(duì)投標(biāo)文件中最實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)不可改變，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正也不能改變其公布的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
也許有人會(huì)提出質(zhì)疑，如果不改變投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正不就失去了實(shí)質(zhì)意義？筆者認(rèn)為，其一，在簽訂合同前，對(duì)投標(biāo)文件中存在的計(jì)算錯(cuò)誤與不一致和投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正的目的，是為了保證更好地履行合同和減少爭(zhēng)議。通過修正投標(biāo)報(bào)價(jià)可以準(zhǔn)確把握投標(biāo)人的實(shí)際價(jià)格，防止投標(biāo)人因計(jì)算錯(cuò)誤而低于成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而影響后續(xù)合同實(shí)施和質(zhì)量保證；其二，可以給投標(biāo)人減少損失的機(jī)會(huì)，在投標(biāo)人出現(xiàn)重大計(jì)算錯(cuò)誤可能無法實(shí)施合同時(shí)，可以主動(dòng)放棄中標(biāo)，甚至根據(jù)需要放棄投標(biāo)保證金，撤回投標(biāo)以挽回可能因此發(fā)生的更大損失。
結(jié) 語
在我國(guó)目前法律制度尚不完善，市場(chǎng)主體誠(chéng)信機(jī)制和信用體系尚不規(guī)范的背景下，如果允許修正投標(biāo)報(bào)價(jià)，可能會(huì)衍生出故意使用陰陽報(bào)價(jià)、圍標(biāo)、串標(biāo)等嚴(yán)重違法事件。所以，筆者呼吁有關(guān)部門應(yīng)盡快完善立法，建議在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，設(shè)專條明確規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不能因算術(shù)性錯(cuò)誤修正而改變的基本原則，同時(shí)建議，招標(biāo)從業(yè)人員在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)注意載明這一基本原則以及具體的處理方法，要突出強(qiáng)調(diào)，算術(shù)性錯(cuò)誤修正不改變投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的開標(biāo)公布的投標(biāo)價(jià)格，僅允許一定偏差范圍內(nèi)的算術(shù)性錯(cuò)誤，超出范圍的則按廢標(biāo)處理，不給投標(biāo)人留出鉆法律法規(guī)漏洞的機(jī)會(huì)，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和投訴。
來源：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司 作者：李繼紅
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