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一、前言

2000年起，我們在新華世紀(jì)園監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目中首次推出上海監(jiān)理招標(biāo)總監(jiān)答辯這一創(chuàng)新做法，在建設(shè)單位、監(jiān)理單位和招標(biāo)代理單位中引起了較大的反響，良好的效果超出了我們的預(yù)期。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，目前已在軌道交通世博過江段、白龍港污水處理廠污泥處理、青草沙原水水庫原水過江管道、世博演藝中心及上海中心大廈等100多個(gè)上海市重點(diǎn)、重大工程中實(shí)施了總監(jiān)答辯，加大了監(jiān)理招投標(biāo)的競爭性，取得了較為良好的成效。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問題，需要我們監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況，不斷適應(yīng)新變化、完善新做法，開創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提升監(jiān)理招標(biāo)質(zhì)量。

二、為什么要開展總監(jiān)答辯

（一）監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)

監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)選擇能夠?qū)こ探ㄔO(shè)提供的專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)的標(biāo)的。監(jiān)理人員在監(jiān)理工程中不直接承擔(dān)建設(shè)工程的生產(chǎn)任務(wù)，而是受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，對工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同以及建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等專業(yè)服務(wù)。鑒于此特性，選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，招標(biāo)人看重的主要是投標(biāo)人提供的相關(guān)勞務(wù)、技術(shù)、智力等服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱的能力、擬派的總監(jiān)及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的組成就成為選擇的重點(diǎn)。監(jiān)理大綱的落實(shí)情況和實(shí)際施工中出現(xiàn)的特殊情況、意外事務(wù)的處理則取決于一名總監(jiān)的個(gè)人綜合素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱。這就需要一個(gè)專業(yè)技術(shù)能力精湛、隨機(jī)應(yīng)變能力出色、組織協(xié)調(diào)能力出眾、富有高度職業(yè)責(zé)任感的總監(jiān)，帶領(lǐng)一支專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，圓滿地按照投標(biāo)文件的承諾完成監(jiān)理任務(wù)。所以，對監(jiān)理公司的選擇很大程度上是對項(xiàng)目總監(jiān)及其團(tuán)隊(duì)的選擇。

（二）目前監(jiān)理招標(biāo)的現(xiàn)狀和存在的問題

目前在施工監(jiān)理評標(biāo)中，往往由評標(biāo)委員會(huì)專家通過閱看投標(biāo)人的投標(biāo)文件來選擇監(jiān)理單位。監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)內(nèi)容主要為技術(shù)標(biāo)（主要是監(jiān)理大綱、測量儀器與設(shè)備）與商務(wù)標(biāo)（監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)以及總監(jiān)、監(jiān)理組人員的情況）兩部分。商務(wù)標(biāo)中監(jiān)理費(fèi)用的報(bào)價(jià)基本上按照國家發(fā)改委670號文，采用政府指導(dǎo)價(jià)，且下浮到規(guī)定的最低為滿分，而目前監(jiān)理單位在報(bào)價(jià)上都是下浮到規(guī)定的最低，因此報(bào)價(jià)的競爭性較弱。投標(biāo)單位要想中標(biāo)，一般會(huì)選派單位內(nèi)各專業(yè)對口、業(yè)績出色的人員組成項(xiàng)目組人員；在評技術(shù)標(biāo)中過程中，許多投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)的編制沒有依照項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)來編寫，大多是摘抄監(jiān)理規(guī)范、施工規(guī)范，模塊化組合，缺乏針對性和切合實(shí)際的操作性。這樣，專家只能根據(jù)技術(shù)標(biāo)編寫的全面與否，短中取長選擇投標(biāo)單位。中標(biāo)后，有的總監(jiān)因?yàn)椴涣私庾约撼袚?dān)項(xiàng)目基本情況，未能盡到職責(zé)，不能完全將投標(biāo)文件的承諾融入到監(jiān)理工作中。

（三）一次二度二維選擇

一般的監(jiān)理評標(biāo)，只是評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的監(jiān)理單位、總監(jiān)進(jìn)行書面上的一次一度一維的比選；而在重大項(xiàng)目中實(shí)施總監(jiān)答辯，能對總監(jiān)的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平進(jìn)行面對面的雙向溝通、雙向互動(dòng)，對項(xiàng)目總監(jiān)有更立體的、更直觀的了解是專家評委和建設(shè)單位對監(jiān)理單位、項(xiàng)目總監(jiān)的一次二度二維選擇，是對投標(biāo)書的再一次綜合評定，使監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目盡可能地接近最佳監(jiān)理單位、最合適的項(xiàng)目總監(jiān)，這也是監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)管部門的一次有益探索和實(shí)施總監(jiān)答辯的目的。

三、現(xiàn)行總監(jiān)答辯的具體做法

現(xiàn)通過剖析上海中心大廈監(jiān)理公開招標(biāo)項(xiàng)目，來反映我們現(xiàn)行監(jiān)理總監(jiān)答辯評標(biāo)的情況。該工程主要位于浦東陸家嘴金融中心，緊鄰金茂大廈以及環(huán)球金融中心。該項(xiàng)目總建筑面積565942平方米，其中地下建筑160305平方米，為鋼砼構(gòu)架及鋼結(jié)構(gòu)，總高632米，總投資85億元。該項(xiàng)目主要特點(diǎn)是超高層（118層）、超深基礎(chǔ)（30米）、特殊結(jié)構(gòu)（鋼筋混凝土核心筒結(jié)構(gòu)）、連續(xù)變化幕墻、復(fù)雜的機(jī)電安裝系統(tǒng)以及建筑節(jié)能采用美國LEED標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該項(xiàng)目作為國內(nèi)第一高樓且是上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的需要。為了公開、公正、公平地選擇最佳的監(jiān)理單位，保質(zhì)、按期完成這一項(xiàng)目，我們建議業(yè)主采用總監(jiān)答辯辦法選取合適的總監(jiān)。

該項(xiàng)目總監(jiān)答辯具體做法是：采用總監(jiān)加上4個(gè)主要總監(jiān)代表（鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電、幕墻以及精裝修）參加答辯；在招標(biāo)文件中列明答辯范圍：對項(xiàng)目的認(rèn)識、本項(xiàng)目的監(jiān)理重點(diǎn)以及現(xiàn)場專家提問；答辯時(shí)間控制在30分鐘。答辯制定的評分標(biāo)準(zhǔn)為：

以上分值表中的監(jiān)理大綱和總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人員以及答辯的分值權(quán)重80%，占了總分值的4/5，這是因?yàn)楸O(jiān)理大綱是實(shí)施監(jiān)理任務(wù)的指導(dǎo)性規(guī)劃，體現(xiàn)了監(jiān)理項(xiàng)目班子的工作水平，包括對工程技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識，對工程特點(diǎn)、難點(diǎn)針對性的措施，對實(shí)施監(jiān)理程序合理確切的手段等；同時(shí)也因?yàn)槟壳拔覀儗?shí)行的是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)及其團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平、管理能力、業(yè)績從很大程度上反映了投標(biāo)人履行合同的能力，總監(jiān)更是代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理的關(guān)鍵人物。

整個(gè)評標(biāo)過程將近6小時(shí)。7位專家先看投標(biāo)書、后聽取總監(jiān)答辯，最后進(jìn)行綜合打分。通過答辯，不但深化了各投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，而且使招標(biāo)單位和評標(biāo)委員會(huì)對總監(jiān)的專業(yè)技能、組織能力、表達(dá)能力、對該工程的了解深度有了更加深刻、直接、立體的認(rèn)識。最后專家評委綜合三個(gè)部分的評分，推薦了打分較高的兩家單位，最終打分最高的一家，以較為出色的總監(jiān)以及配備合理的監(jiān)理班子勝出。

總體來說，在監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)行總監(jiān)答辯，讓評標(biāo)專家對眾多的競標(biāo)總監(jiān)直接面試，好中選佳，佳中選優(yōu)，使得監(jiān)理招標(biāo)的質(zhì)量明顯提高，監(jiān)理招標(biāo)的競爭性明顯增強(qiáng)。由于實(shí)行了總監(jiān)答辯，該項(xiàng)目的擬任總監(jiān)十分重視，都直接參與投標(biāo)書的編制，甚至整個(gè)公司傾其全力，調(diào)動(dòng)各種資源，對該項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地踏勘、組織各專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真研究，編制針對性較強(qiáng)的監(jiān)理大綱，對人員和設(shè)備進(jìn)行合理配置等，客觀上對該招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理工作十分有益。

但在總監(jiān)答辯實(shí)施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足：

1．可能會(huì)出現(xiàn)一些專門參加答辯的總監(jiān)，他們具有一定的技術(shù)水平和綜合能力，且演講口才出眾，往往能贏得專家的高分；

2．有的總監(jiān)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但不善于言辭表達(dá)，可能會(huì)影響專家的打分；

3．一些總監(jiān)答辯后，監(jiān)理單位有可能在合同備案環(huán)節(jié)進(jìn)行總監(jiān)變更，造成對未中標(biāo)單位的不公平。

四、對總監(jiān)答辯項(xiàng)目的調(diào)研

那么，總監(jiān)在評標(biāo)過程中的專業(yè)能力、管理水平、協(xié)調(diào)能力與實(shí)際工作中的表現(xiàn)是否匹配，總監(jiān)答辯這一做法本身還有哪些欠缺和不足，如何進(jìn)一步提升總監(jiān)答辯的監(jiān)理招標(biāo)質(zhì)量，2008年10月到2009年3月期間，在徐匯區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市建筑建材業(yè)市場管理總站勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理科的支持下，我們開展了總監(jiān)答辯項(xiàng)目課題調(diào)研工作。

調(diào)研期間，我們共實(shí)地走訪了4個(gè)隨機(jī)抽取的監(jiān)理工地，涉及水利、市政、軌道、房建等4個(gè)不同工程類別的代表性工地：青草沙水庫原水過江管道、白龍港污水處理2.3標(biāo)、軌道交通聯(lián)絡(luò)線世博過江段、世博演藝中心，并與建設(shè)方、監(jiān)理單位、總監(jiān)本人以及部分施工單位進(jìn)行了座談，同時(shí)發(fā)放了12份針對不同對象的問卷，取得了一定的數(shù)據(jù)。雖然樣本偏少，但從中也能反映一些情況：

通過調(diào)研，總體上總監(jiān)的專業(yè)能力、管理水平、協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神等方面都得到了建設(shè)單位的好評，工作基本上都比較出色，總監(jiān)們完全勝任工作。同時(shí)總監(jiān)的學(xué)歷都在大專及以上，體現(xiàn)了這支隊(duì)伍的總體知識水平比較高。

通過調(diào)研我們了解到，目前4個(gè)工地的總監(jiān)都沒有更換，且每周工作時(shí)間均在6天以上。他們都按照投標(biāo)文件約定，盡心盡責(zé)履行總監(jiān)職責(zé)。其中有的總監(jiān)盡管在答辯時(shí)因表達(dá)能力稍有欠缺，回答問題時(shí)也不太快捷，評委評分不是很高，但中標(biāo)后在實(shí)際監(jiān)理過程中，突出的專業(yè)能力與協(xié)調(diào)、管理能力，深受業(yè)主的好評。

各方普遍認(rèn)為，通過總監(jiān)答辯方式，考察總監(jiān)的綜合素質(zhì)是可行的，希望我們監(jiān)管部門在一些重大工程、有特殊技術(shù)含量的工程中，開展“總監(jiān)答辯”，為業(yè)主選取最佳總監(jiān)。總監(jiān)答辯這一做法，值得堅(jiān)持與推廣。

在調(diào)研期間，我們也收集到了不少好的建議：

1．設(shè)單位對總監(jiān)的總體要求。在總體要求中，希望總監(jiān)應(yīng)具有的能力，依次為綜合協(xié)調(diào)能力、管理水平與專業(yè)技術(shù)。

2．答辯問題。應(yīng)側(cè)重專業(yè)技術(shù)、協(xié)調(diào)、管理等方面，擬不要設(shè)置專家隨意提問。

3．答辯方式。答辯除總監(jiān)外，可有擬派代表及項(xiàng)目專業(yè)負(fù)責(zé)人參與，事前能有10-15分鐘時(shí)間準(zhǔn)備，時(shí)間控制在30分鐘內(nèi)，以確保答辯的質(zhì)量。

4．總監(jiān)答辯也是一種承諾，應(yīng)作為監(jiān)理合同的一部分，嚴(yán)格履行；應(yīng)加強(qiáng)宣傳與教育，建立專門答辯總監(jiān)的誠信檔案，以防止中標(biāo)的總監(jiān)短期內(nèi)再參加類似的答辯項(xiàng)目。

五、今后的設(shè)想

原則上，總監(jiān)答辯項(xiàng)目一般只針對公開招標(biāo)的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目或技術(shù)難度較高的項(xiàng)目，并在征求建設(shè)方的意見后采用。今后的設(shè)想：    

（一）總監(jiān)團(tuán)隊(duì)答辯

從實(shí)踐中我們感到，由于采用總監(jiān)答辯的項(xiàng)目一般都是重點(diǎn)、重大項(xiàng)目或技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，其涉及的專業(yè)類別、復(fù)雜程度多樣化、新技術(shù)新工藝的使用普遍化，一個(gè)再優(yōu)秀的總監(jiān)也不太可能樣樣精通，而且總監(jiān)的主要職責(zé)應(yīng)以現(xiàn)場協(xié)調(diào)為主（在前面的調(diào)研中已體現(xiàn)）。但在總監(jiān)答辯中，評標(biāo)專家們難免要問到一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，這就可能限制或約束了一些綜合能力較強(qiáng)、但部分專業(yè)能力欠缺總監(jiān)的發(fā)揮。因此，我們在實(shí)行總監(jiān)答辯時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，采用以總監(jiān)為主，部分總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師參與的團(tuán)隊(duì)答辯方式，允許相互補(bǔ)充。進(jìn)一步提升總監(jiān)答辯的內(nèi)在質(zhì)量，擴(kuò)大總監(jiān)答辯的外在效果。

（二）必答題與選答題

答辯題分為必答題與選答題。必答題主要側(cè)重于該項(xiàng)目技術(shù)以及項(xiàng)目的難點(diǎn)、特點(diǎn)與重點(diǎn)上的問題，數(shù)量一般控制在2個(gè)左右，同時(shí)在招標(biāo)文件中載明。選答題主要側(cè)重于在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、管理上的能力，數(shù)量一般控制在2個(gè)左右，由評標(biāo)專家在看完招標(biāo)文件、了解了項(xiàng)目的概況后，集中討論確定，每個(gè)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)的題目都一樣。同時(shí)不設(shè)當(dāng)場自由提問，主要考慮到評標(biāo)時(shí)間有限，且各專家提問問題的難易程度無法把握，影響答辯的公正性。

（三）細(xì)化評標(biāo)辦法

通常，總監(jiān)答辯評分控制在10分左右，沒有具體細(xì)分。這樣，評委的自由裁量權(quán)過大，不利于公正選取合適的總監(jiān)。因此，擬將總監(jiān)答辯分值控制在15分以內(nèi)，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整，細(xì)分為三個(gè)評分子項(xiàng)：

（1）對項(xiàng)目的理解（對項(xiàng)目的理解以及自我的優(yōu)勢等方面）；

（2）對必答題的回答；

（3）對選答題的回答。

（四）答辯時(shí)間

一般控制在30分鐘內(nèi)。即答辯團(tuán)隊(duì)在30分鐘內(nèi)完成熟悉問題，理清思路，自我介紹并回答問題整個(gè)過程。

（五）超時(shí)扣分

按照答辯時(shí)間，在答辯結(jié)束前5分鐘、2分鐘各按一次鈴聲予以提醒；每超時(shí)1分鐘，扣1分，依次類推，最多扣2分。

完善總監(jiān)答辯工作，對我們提升監(jiān)理招標(biāo)質(zhì)量，創(chuàng)新監(jiān)理評標(biāo)辦法，為業(yè)主選取最合適、最佳的項(xiàng)目總監(jiān)，從而順利完成監(jiān)理工程，具有一定的實(shí)用性和操作性。通過答辯，考察了總監(jiān)對工程的了解程度和深度，對投標(biāo)文件內(nèi)容的理解程度以及表達(dá)能力；通過對擬定的必答題與選答題的答辯，考察總監(jiān)對項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)的理解及應(yīng)變能力，從而使監(jiān)理評標(biāo)在評好書面投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行形象化、立體化評標(biāo)，豐富了監(jiān)理評標(biāo)方法，擴(kuò)大了監(jiān)理評標(biāo)內(nèi)容。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)辦法和嚴(yán)格的專家評審，既提高了評標(biāo)質(zhì)量，也提高了招標(biāo)質(zhì)量，又取得了建設(shè)單位滿意、投標(biāo)單位滿意的效果。（作者：上海市建設(shè)工程交易中心監(jiān)理分中心   錢智勇）

來源：《紀(jì)念<招標(biāo)投標(biāo)法>實(shí)施十周年論文集》