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湘建建函〔2015〕204號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），邵陽市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
為深刻吸取天津濱海新區(qū)“8.12”危險品倉庫爆炸事故教訓(xùn)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理的指示批示精神和《國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖南省安全生產(chǎn)委員會工作部署，現(xiàn)就開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作暨第三季度建筑工程質(zhì)量安全督查工作的通知如下：
一、總體要求
各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，嚴格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》要求，認真做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，有效遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、主要內(nèi)容
（一）全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動，組織動員建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾，全面部署開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。重點檢查：
1．施工企業(yè)貫徹落實《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)〈關(guān)于集中開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動方案〉的通知》（湘建建函〔2015〕159號）要求，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系（成立安全管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，制定并落實隱患排查治理制度、企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育制度、建立與落實事故應(yīng)急管理制度）、落實安全生產(chǎn)資金投入、推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等情況；監(jiān)理單位執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》情況。
2．施工企業(yè)執(zhí)行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況，以及開展安全生產(chǎn)大檢查自查自糾、隱患排查治理及整改等情況。建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等五方主體項目負責(zé)人落實質(zhì)量安全責(zé)任有關(guān)規(guī)定及質(zhì)量終身責(zé)任制情況。項目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況。
3．各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，規(guī)范加強監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)行事故查處督辦制度，依法實施對責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。
4．各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全建筑施工質(zhì)量安全事故災(zāi)害應(yīng)急處置機制，貫徹落實《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（湘建建〔2015〕66號）要求，落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援程序和職責(zé)情況。
（二）深化“打非治違”專項行動。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進一步加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，嚴格依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，采取嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：
1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的單位或個人，工程項目未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自組織開工建設(shè)。
2．施工、設(shè)計、監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工，不按強制性標準進行勘察、設(shè)計、施工的行為。施工單位不編制、不執(zhí)行專項施工方案，不進行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律、偷工減料的行為。建筑起重機械未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)擅自使用的行為。
3．工程項目不按《湖南省建設(shè)工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號）要求配備關(guān)鍵崗位人員，和關(guān)鍵崗位人員不到崗不履職和無證、假證上崗行為。施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的行為。
4．工程參建各方拒不執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)管指令、抗拒質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，施工現(xiàn)場重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。
5. 開展計劃生育綜合治理工作情況。
（三）深入開展專項整治工作。按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)〈關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項整治行動工作方案〉的通知》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項整治行動的實施情況。企業(yè)落實基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等危險性較大的分部分項工程施工方案情況。
三、工作安排
（一）認真部署安排。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真分析本地區(qū)建筑施工質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，抓緊制定細化工作方案，深入動員部署，層層落實到基層、到企業(yè)、到項目。
（二）開展自查自糾。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)縣市區(qū)、督促本地區(qū)在建項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方認真學(xué)習(xí)和貫徹落實建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作有關(guān)要求，全面開展自查自糾。大檢查期間，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)由企業(yè)主要負責(zé)人帶隊，對其承接的所有在建項目的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即落實整改；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對所監(jiān)理的工程項目進行全面巡查。
（三）加強檢查督導(dǎo)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項目部自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)企業(yè)和在建項目進行全面排查。要加強層級檢查督導(dǎo)，特別是對本地區(qū)差別化管理重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目要加大督查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。
（四）總結(jié)鞏固提升。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)，對大檢查發(fā)現(xiàn)的問題和省廳督查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真落實整改，并組織開展隱患問題“回頭看”工作，省廳將對整改情況進行檢查。
（五）開展三季度建筑工程質(zhì)量安全督查工作。重點對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、專項整治、二季度督查整改情況以及三季度質(zhì)量安全重點工作的實施情況進行督查。督查采取“四不兩直”方式開展，通過座談、查閱文件臺賬，抽查4個在建項目，重點對各地保障房項目進行檢查。同時，按照《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2015年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標管理考核工作的通知》要求，各督查組對各受檢市州進行安全生產(chǎn)目標管理考核，并由省質(zhì)安監(jiān)總站對各市州監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督規(guī)范化考核。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負責(zé)人要帶隊深入基層和企業(yè)一線，分地區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)。主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及班子成員，要按照“黨政同則、一崗雙責(zé)”“三個必須”的要求和《湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度》規(guī)定，帶隊開展安全生產(chǎn)檢查督查，督促企業(yè)開展自查自糾，認真整改落實存在的問題和隱患。
（二）突出重點環(huán)節(jié)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面扎實做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治工作，采取切實可行措施，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴防搞形式、走過場，堅決遏制和防范較大及以上事故的發(fā)生。省廳將根據(jù)季度督查情況對未按時開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治工作的地區(qū)和企業(yè)進行全省通報批評。
（三）加大查處力度。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力辦一批非法違法、違規(guī)違章的大案和典型要案。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位；對于隱患治理及整改不力，導(dǎo)致安全事故的責(zé)任企業(yè)，一律上報暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰建議；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，并嚴格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）加強宣傳和媒體曝光。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作進行廣泛宣傳報道，既要對責(zé)任不落實、隱患整改不力、安全問題突出、存在違法違規(guī)行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要認真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加以推廣，做好典型示范引路，努力營造全社會關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。我廳將結(jié)合三季度督查，邀請新聞媒體參加執(zhí)法活動，及時公布執(zhí)法檢查情況和非法違法查處信息。
各市州要結(jié)合我廳督查內(nèi)容立即組織市本級和所轄縣市區(qū)進行自查和考核。根據(jù)督查內(nèi)容和自查、考核情況準備書面總結(jié)材料，填寫《2015年第三季質(zhì)量安全暨建管工作開展情況調(diào)查表》（見附件），整理好相應(yīng)的文件和工作臺帳備查。并于10月15日前將在建項目和有關(guān)書面總結(jié)材料（書面總結(jié)材料應(yīng)包含建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、專項整治、二季度督查整改情況以及三季度質(zhì)量安全重點工作的實施情況）、調(diào)查表報我廳建管處，并做好對所轄縣市區(qū)的督查及相關(guān)受檢準備工作。聯(lián) 系 人：李煌，聯(lián)系電話：0731—88950062，郵箱：[email protected]。
附件：2015年第三季度質(zhì)量安全工作開展情況調(diào)查表.xls
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年9月2日 | 
